7月上旬，自治区推进城镇化工作领导小组办公室主任王念东同志带队赴江苏省、四川省进行城镇化调研学习，为我区城镇化规划编制工作开拓思路。
调研组先后赴江苏省南京市、苏州市、四川省成都市进行调研学习，通过与省（市、县、区）相关部门的座谈和实地考察，具体了解了两省在推进城镇化方面进行的有益探索、积累的经验做法以及未来发展思路等。通过学习、调研，主要有五个方面的体会：一是推进城镇化要因地制宜，梯度推进。东部发达地区和中西部欠发达地区区情差异较大，江苏省、四川省针对各自省情特点，科学合理确定了城镇化发展方向。江苏省推进城镇化有其自身历史背景，80年代乡镇企业的兴起、90年代外向型经济的大力发展、新世纪以来城市群组团式发展等模式都为全省城镇化的快速发展奠定了扎实基础，进而为现阶段的城乡一体化发展提供了条件。四川省则因地制宜，针对大城市、大农村的省情特点，通过高新技术产业的发展做大做强省会城市，以统筹城乡的方法增强中心城市对周边地区的辐射带动能力，从而带动全省城镇化快速发展。二是推进城镇化要有产业支撑，解决好动力问题。通过调研发现，解决城镇化的动力问题有两条路径：一种是逐步转移因农业劳动生产率提高而出现的农村剩余劳动力，即城镇化“推力”作用；另一种是通过非农产业吸纳劳动力、反哺农业，不断提高农村的级差地租，即城镇化“拉力”作用。上世纪八十年代，江苏省在农业劳动生产率提高的过程中孕育出了乡镇企业，并逐步转移农业剩余劳动力到非农产业，非农产业的大发展为农业规模经营、土地流转等提供了可能。四川省则是在成都市大力发展非农产业的基础上，通过省内剩余劳动力就近或到东部就业减少农村劳动人口，从而为农业规模经营、土地流转等提供了可能。对于中西部欠发达地区，四川省的探索为我们提供了可借鉴的经验。三是推进城镇化要功能分区，精细化管理。城镇化的本质是在一个空间范围内进行生产力和人口的合理布局，构建人口、资源和环境相协调的发展格局。通过调研了解到，江苏省、四川省都在按照主体功能区的理念，根据不同区域资源环境的承载能力探索省域内生产力的合理布局，进而确定城镇空间结构体系，也为科学发展奠定了底图基础。在更小的空间范围内，探索实行“经济发展功能”和“管理服务功能”的分离，比如园区只承载经济发展功能，而社区只承载管理服务功能。四是推进城镇化要科学合理，确保“大中小”协调发展。城镇化的健康发展既要有大城市、也要有中小城镇，苏州在这方面积累了丰富的经验。目前，苏州市域的城镇体系由1个中心城市、4个县级市及58个小城镇形成三个规模等级，其中4个县级市连续多年位列全国百强县前十位，小城镇经济发展较好，产业特色化明显，吸纳了大量就业人口。下一阶段，苏州市将在现有58个小城镇中，选取特色鲜明、产业基础良好的小城镇，将其培育成20-40万的中等城市，增强人口吸纳能力。五是推进城镇化要加强政策设计，统筹安排。四川省在推进城镇化过程中，确立了“一核”、“四群”、“五带”，并明确了各自的产业功能定位，同时在政策保障方面进行了大胆探索。比如，编制了《四川省小城镇发展规划》，对全省150个重点小城镇进行了功能定位，分为旅游型、商业型、工业型等，明确了对川西北生态功能区小城镇的支持力度，对要重点打造的旅游小镇省地方预算内每年安排200万元予以支持。江苏省针对苏南、苏北城镇化差距较大的省情，确定了苏南对口援助苏北的“互助式”发展模式，取得了明显成效。江苏省南京市栖霞区仙林社区在社会管理方面积累了丰富经验，探索出了社会管理网格化的“仙林模式”，社会管理水平得到显著提高。
下一阶段，《城镇化发展规划》起草小组将进一步学习消化调研成果，结合我区实际情况，科学合理提出推进我区城镇化健康快速发展的思路和举措。
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