一 、西藏自治区通信业发展现状及分析
“十二五”以来，在自治区党委、政府和工业和信息化部的正确领导下，在各电信企业集团和地方有关单位的大力支持和帮助下，西藏通信业以行业转型升级为抓手，紧扣“发展、监管、安全、保障”主线，围绕中心，服务大局，转变观念，超前谋划，为促进经济社会发展、保障人民生活、维护安全稳定、防抗自然灾害提供了重要通信保障和服务，为推进西藏经济社会发展和长治久安发挥了重要而特殊的作用。
（一）西藏通信业快速平稳发展
1、信息通信服务经济社会能力不断增强
“十二五”期间，西藏通信业全面实现“十二五”规划目标，在行业发展等方面取得了显著成绩，对西藏国民经济和社会发展做出了巨大贡献。
（1）电信业务稳步增长
“十二五”期间全区电信业务总量累计完成195.23亿元；电信业务收入累计完成165.45亿元，比“十一五”期间同比增长83%;固定资产投资完成额累计完成112.73亿元，比“十一五”期间同比增长83.9%。
（2）电话用户快速增长
截止2015年12月，全区电话用户数达到306万户，电话普及率为96部/百人；固定电话用户34.9万户，固定电话普及率约为11%；移动电话用户271.6万户，移动电话普及率为85%，3G移动电话用户133.9万户，3G普及率达到42%。
（3）拉动作用逐步增强
信息通信业的发展有力助推了经济社会发展，促进了其他基础设施发展，有力促进了西藏网络文化、远程教育等社会信息化及电子政务和电子商务的发展，支持了文化、教育、医疗卫生、公安、交通等公共服务建设, 通信业加速向各行业、各领域渗透融合，加速了西藏经济社会的信息化进程。
同时，建立了有利于扩大信息消费的政策环境和长效机制，积极支撑智慧城市建设，信息消费有效促进，三网融合稳步推进，提高了通信业为西藏经济社会发展服务的能力。
2、 信息通信服务民生能力不断增强
“十二五”期间，西藏通信业深入推进宽带西藏和消盲等方面工作，农牧区通信快速发展，互联网发展迅速，有效提升了信息通信服务民生的能力。
（1）农牧区通信快速发展
积极实施专项行动，截至2015年底，已完成684个乡镇通光缆，乡镇通光缆率为100%，提前完成“十二五”规划95%以上的目标。累计实现4208个行政村通宽带，行政村通宽带率为80%。加强对寺庙通信的建设力度，累计完成1787座颁证寺庙通电话。
（2）宽带西藏持续深入推进
积极推进“宽带西藏”建设，用户普及速率得以提升，截止2015年12月，全区8M以上宽带接入用户14.9万户，占比达到58.4%，20M以上宽带接入用户13.6万户，占比达到53.3%。
（3）互联网发展迅速
截止2015年12月，全区互联网宽带接入用户数达到25.4万户，移动互联网162.4万户。固定互联网宽带用户家庭普及率为34%。移动互联网接入流量逐年增幅加大，截止2015年12月，流量超过738.2万GB，同比增长超过39.8%。互联网省际出口带宽为263.8G。
（4）共建共享成果显著
通过制订相关办法，成立铁塔公司，建立共建共享协调工作小组，完善共建共享管理系统，协调拉日铁路等重点项目的电信基础设施共建共享，“十二五”期间累计节约资金7.5亿元。
3、行业管理能力逐渐增强
“十二五”期间，西藏通信业推进行业监管创新，有效提升营造和谐市场环境的能力。
（1）互联网行业管理持续增强
初步构建起围绕网络、业务、资源开展的监管体系，基础资源管理，网站备案和接入管理等为核心的基础管理扎实推进，深入推进网站备案管理专项行动，重点处理网站未备案接入、黑名单反复接入等突出问题，净化网络空间，全区网站备案率达100%，加强互联网行业管理。电话用户实名登记工作巩固提高，建设完成电话用户实名支撑监查系统，使电话用户实名登记工作再上新台阶。
（2）提升营造和谐市场环境
以“加强市场监管、防止恶性竞争、维护市场稳定”为中心，不断创新完善监管方式，加强事中事后监管力度，有效地规范了各电信企业市场经营行为。积极简化行政审批流程，完善市场准入和企业年检管理，扎实做好电信业务市场准入改革，有效地规范了对市场主体的监管。深入开展垃圾短信治理专项工作，净化网络环境。以电信用户申诉反向追责为抓手，强化电信用户申诉管理，维护用户合法权益。
（3）提升电信服务质量
积极组织“全国用户满意电信服务明星”和“全国用户满意电信服务明星班组”推荐评选活动；组织开展通信服务质量和增值企业服务情况评测活动；坚持行风建设和纠风工作两手抓，组织电信运营企业参加“政风行风热线”节目，规范电信市场营销行为、业务宣传行为和渠道推广行为。
4、通信服务社会稳定能力有效提升
“十二五”期间，西藏通信业应急通信保障有力，网络信息安全深化拓展，有效提升通信服务社会稳定能力。
（1）应急通信保障坚强有力
已初步建立覆盖自治区、地市、县的应急通信保障体系。完成应急通信装备更新，面向全区通信行业开展了应急通信培训和信息报送演练工作，新增中国电信西藏机动通信局和中国移动西藏应急机动局作为国家应急通信一类保障队伍。圆满完成各类节日、敏感节点和自然灾害期间的应急通信保障、重要通信保障、特殊通信保障、专用通信保障任务。
（2）网络信息安全深化拓展
充分发挥西藏作为国家“两个屏障”作用，不断加快系统建设，加强管控能力建设，组织开展通信管制和网络安全实战演练，出色完成了历次重大活动、敏感时期的多项维稳通信和网络信息安全保障任务。
（二）与其他省市通信发展水平对比分析
根据习总书记关于 “确保到2020年同全国一道实现全面建成小康社会宏伟目标”的重要指示，西藏信息通信业已取得长足进步，但在宽带普及水平、网络覆盖深度广度、业务应用水平、宽带体验等指标方面同其他省市相比还有差距。
1、宽带普及水平
（1）宽带普及率
截至2015年底，西藏固定宽带接入家庭普及率和无线宽带人口普及率分别为26.7%和44.5%。
（2）FTTH用户占比
截至2015年底，西藏固定宽带接入用户25.4万户，其中FTTH用户占比达到61%，这部分用户具备升级到20M、50M以上的潜力，整体与发达省市还有一定差距。
2、宽带网络覆盖水平和网络能力
（1）FTTH家庭覆盖率
经过多次宽带提速，FTTH家庭覆盖率（FTTH覆盖家庭数/（第六次人口普查的家庭户+集体户））得以提高，截止2015年底，西藏FTTH网络建设难度较大，FTTH覆盖率为83%，近年来发展较快。
（2）无线宽带网络
区内三家电信企业按照各自集团的统一安排，紧跟全国TD-LTE等4G网络建设的步伐，已完成市区的4G网络建设。截至2015年底，西藏4G基站0.42万个，3G和4G基站占总基站的比例为55%。
3、用户上网体验速率状况比较
根据我国宽带发展联盟最新发布的2015年第四季度《中国宽带速率状况报告》，西藏网络下载、网络浏览和网络视频等指标仍有待提高。
（1）网络下载
我国固定宽带用户进行网络下载忙闲时加权平均可用下载速率为8.3Mbit/s，西藏为6.21Mbit/s，网络下载速率较慢。
（2）网络浏览
我国固定宽带用户网络浏览忙闲时加权平均首屏呈现时间2.19s，各省用户感受差距不大，能较好地满足用户需求，西藏为2.48s，网络浏览体验较前两年有所提升。
（3）网络视频
我国固定宽带用户使用网络视屏业务忙闲时加权平均视屏下载速率为6.86Mbit/s，西藏为4.25Mbit/s。
综上所述，西藏通信业发展虽取得长足进步，但通信业发展与内地相比仍存在差距，同时还面临着“十三五”新技术新业务发展带来的新挑战和若干问题，行业通信监管还需要进一步发挥监管优势，网络信息安全管理手段建设有待进一步拓展和深化。
二、 “十三五”西藏通信业发展环境分析
（一）“十三五”时期西藏经济社会发展
“十三五”时期是西藏自治区实现与全国一道全面建成小康社会目标的决战时期，是全面深化改革的攻坚时期，是全面推进依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础的关键时期。中央关于新时期西藏工作的一系列方针政策，充分体现了习近平总书记系列重要讲话精神特别是“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想, 充分体现了“四个全面”战略布局。
《西藏自治区“十三五”时期经济社会发展基本思路》紧密结合西藏发展的阶段性特征,紧紧围绕与全国一道全面建成小康社会宏伟目标,继续保持西藏经济社会发展和长治久安的良好势头,科学谋划西藏自治区“十三五”时期经济社会发展战略定位和基本思路,全力推进西藏全面建成小康社会和长治久安进程。到2020年，西藏人民生活水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番以上、接近全国平均水平，基本公共服务主要指标接近或达到西部地区平均水平，基础设施条件全面改善，生态文明建设取得明显成效，自我发展能力明显增强，社会大局长期持续全面稳定，建成安居乐业、保障有力、家园秀美、民族团结、文明和谐的小康社会。
（二）“十三五”时期行业发展面临形势
“十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现 “两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段，经济发展进入新常态，经济社会发展面临新趋势新机遇和新矛盾新挑战。党的十八大以来，党中央决策部署确立了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
1、经济新常态要求行业全面支撑经济社会发展
当前我国经济发展已步入新常态，经济增长速度从高速向中高速换挡，“十三五”期间，我国社会经济发展正朝“提质增效升级、持续改善民生”的目标稳步迈进。
“十三五”期间，推进信息化和工业化的深度融合，以信息化带动工业化，行业改革步入新阶段，要求行业加快智能制造、工业互联网、物联网等新技术在工业生产中的集成应用，改造和优化流程；要求行业加快信息技术在国民经济各行业、各领域的集成应用，创造培育新业态；要求促进信息通信技术与传统服务业深度结合，发展高端服务业，为我国国民经济持续增长提供新动力。
2、 创新驱动战略要求行业全面提升自主创新能力
习近平总书记在中央财经领导会议上要求加快实施创新驱动发展战略，加快经济增长方式的转变。“十三五”期间，即将出现的新一轮科技革命和产业变革与我国加快转变经济发展方式形成立体式交汇，为行业实施创新驱动发展战略提供了难得的重大机遇。
“十三五”期间，创新驱动战略要求行业按照通过深化改革建设国家创新体系的要求，以贯彻落实创新驱动发展战略为指引，进一步增强紧迫感，全面提升信息通信业自主创新的能力，推动新技术、新业务、新业态、新模式的孕育和发展，为稳增长、调结构、促发展、惠民生提供新的动力。
3、深化改革和依法治国要求行业健全管理体制
2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》描绘了全面深化改革的蓝图。2014年10月，中央召开十八届四中全会，会议通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，首次以中央全会的形式部署全面推进依法治国，提出了建设中国特色社会主义法治体系和社会主义法治国家的总目标。“十三五”期间将是国家全面深化改革、深入实施的关键阶段，也是依法治国与我国现代化建设进程同步推进的重要阶段。
改革形势和法治形势要求行业强化法治思维，将依法治国理念贯穿到行业工作各方面，加强相关领域立法进程。健全管理体制机制，大力探索简政放权，将改革作为推动行业发展的重要动力。
4 、国家安全战略要求行业提升网络信息安全保障能力
网络和信息安全是事关国家安全和发展、事关广大人民群众工作生活的重大战略问题。2014年2月17日，中央成立了“网络安全和信息化领导小组”，从最高层面统筹协调网络安全和信息化领域的重大问题。习总书记强调“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”，网络安全上升为事关国家安全与发展的重大战略问题。“十三五”期间，各国高度重视网络空间安全，国家竞争更趋烈，网络与信息安全整体形势将更加复杂，网络安全面临新挑战，新技术新业务融合对网络与信息安全提出了更高要求。
“十三五”期间，面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，要求行业以提升网络安全保障能力为主线，以完善网络安全保障体系为目标，着力提高网络基础设施和业务系统安全防护水平，增强网络安全技术能力，强化网络数据和用户信息保护，推进安全可控关键软硬件应用，为维护国家安全、促进经济发展、保护人民群众利益和建设网络强国发挥积极作用。
（三）西藏通信业发展面临的机遇和挑战
1、西藏通信业发展面临的机遇
（1）中央对西藏工作的定位和重要指示为西藏通信业发展带来历史机遇。
“十二五”期间，中央对西藏提出“两屏四地”战略定位，2013年习近平总书记提出的“治国必治边，治边先稳藏”重要战略思想，作出了“加快推进西藏跨越式发展和长治久安，确保到2020年同全国一道实现全面建成小康社会宏伟目标”等重要指示，以习近平为总书记的党中央对西藏工作的高度重视，特别是中央第六次西藏工作座谈会作出的一系列重大战略部署，制定的一系列优惠政策对西藏经济发展、和谐稳定带来了重大的历史机遇，也为加强西藏信息基础设施建设，促进西藏信息通信业更好更快发展带来了新的历史机遇。同时，“十二五”期间，西藏电力、交通等公共基础设施的长足发展，都为“十三五”期间西藏通信业的发展带来了难得的机遇。
（2）工业和信息化部与自治区党委政府高度重视西藏通信业发展。
在2011年出台的《西藏自治区人民政府关于加快通信发展的意见》，以及《工业和信息化部关于支持西藏工业、通信业和信息化跨越式发展的意见》的基础上，2014年西藏自治区政府印发了《关于进一步贯彻落实自治区人民政府加快通信业发展意见的通知》，在拓展通信技术应用领域、宽带和移动网络建设、促进信息消费等方面，提出了明确的任务目标和落实措施，这些政策和措施为西藏通信业发展奠定了良好的政策基础。
（3）通信业顶层设计为西藏通信业发展创造良好机遇。
2013年，国务院连续发布《“宽带中国”战略及实施方案》和《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》两大顶层设计。首次在国家层面将宽带网络定位为“新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施”，同时信息消费政策将激发和释放巨大的信息消费潜力，为信息通信业发展奠定坚实的内生基础。2015年国务院办公厅出台了《关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》、《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》，印发了《三网融合推广方案》。财政部、工业和信息化部出台了《关于开展电信普遍服务试点工作的通知》。这些具有战略意义的顶层设计将有力地推动西藏信息通信水平的提高，助力西藏经济社会发展。
2、“十三五”西藏通信业面临的挑战
（1）西藏通信业与全国平均水平存在较大差距
西藏通信基础设施建设相对落后和薄弱，网络覆盖深度广度、宽带普及水平、业务应用水平等基本指标同全国相比还有不小的差距。当前，西藏4G业务未开放，网络建设无法同步跟进，行政村通光缆占比较低，宽带接入能力仍有待提高，固定宽带接入用户普及率仍较低，高宽带产品用户较少，目前已通宽带行政村的接入能力均偏低，与全国平均水平存在较大差距。
（2） “加快消除移动通信盲区”工程的施工量大、难度大、资金缺口大
“十二五”期间，西藏通信行业始终把“消盲”工作作为重要的政治任务，一方面积极争取政策和项目，另一方面切实调整投资方向，狠抓“消盲”项目落实落地。到2014年底，全区顺利实现了所有行政村移动通信信号全覆盖、全区1787座颁证寺庙100%通电话的目标；到2015年底，实现了全区注册A级以上景区（景点）移动通信网络全覆盖的目标，国道沿线移动信号覆盖率达到90%以上，省道沿线移动信号覆盖率达到64%。但是，由于西藏“十三五”期间脱贫攻坚任务艰巨，而消除移动通信盲区是全面推进脱贫攻坚的目标之一。截至目前，西藏还有一定比例的自然村没有实现信号覆盖，省道沿线的信号覆盖率亦有待加快提高。特别是剩余“消盲”任务均是难啃的“硬骨头”，投资量大、基础条件差、项目实施难度大；出于绩效考虑，各通信运营企业项目资金申报难度大，给“消盲”工作的顺利推进带来较大的制约影响。
（3）维护社会稳定和保障国家安全责任重大
西藏通信业除面临着加快自身发展的任务外，作为治边稳藏的重要领域，还面临着特殊的网络安全和维稳要求。2014年中央网络安全和信息化领导小组正式成立，习近平总书记强调“没有网络安全就没有国家安全”。为有效落实国家通信网络与信息安全相关政策，维护通信安全和网络社会安全，我区通信行业在安全技术手段、管控手段等方面的能力建设面临着更高的挑战和要求。
“十三五”期间，面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战，要求全区行业以提升网络安全保障能力为主线，以完善网络安全保障体系为目标，着力提高网络基础设施和业务系统安全防护水平，增强网络安全技术能力，强化网络数据和用户信息保护，推进安全可控关键软硬件应用，为维护国家安全、促进经济发展、保护人民群众利益和建设网络强国发挥积极作用。
（4）互联网管理日益复杂
近年来随着互联网普及速度的不断加快，以及网上各类新技术新业务新应用新业态的不断交叉融合创新，互联网管理已经成为整个社会管理的重要组成部分，并且直接关系到经济运行、社会稳定乃至国家安全，其复杂性、艰巨性和挑战性前所未有。技术手段相对滞后，其行业管理无法及时有效进行。
（5）通信维护成本和难度越来越大
“十三五”期末，西藏移动通信基站将延伸到自然村、边境村（10户以上）、扶贫异地搬迁村庄，以及国道省道，努力消除农牧区移动通信盲区；FTTH网络也要求覆盖全部市区、县城和乡镇。通信设施牵扯面广，受西藏特殊的自然地理环境、交通问题、电力供应、建设成本、人口分布等客观因素的限制，“十三五”期间在国家电信普遍服务财政补助资金较少和对企业部分考核指标制约的情况下，农牧区建设投资越大，企业亏损越大，通信设施的维护将越来越难，运行维护成本将越来越高。
三、 指导思想、基本原则和发展目标
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”的战略布局，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及中央第六次西藏工作座谈会精神，着眼西藏到2020年与全国一道实现全面建成小康社会的工作主题，服务服从于西藏经济社会发展和长治久安总目标，坚持“创新、安全、绿色、可持续发展”的原则，全面推动支撑西藏经济社会发展转型的信息通信基础设施建设，全面促进形成可信赖的信息消费环境，全面提升西藏经济社会信息化水平，充分发挥信息通信业的战略性、基础性和先导性作用，助推西藏经济社会发展。
（二）基本原则
1.坚持政府引导与市场引领相结合
处理好政府和市场的关系，既要发挥政府战略引导作用，完善政策措施，同时也要充分激发市场活力和创新动力，以开放促发展，扩展通信市场开放的深度和广度。
2.坚持统筹协调与分步实施相结合
统筹考虑信息通信业与国民经济和社会信息化的关系，正确处理好行业发展和保障安全、节能减排、环境保护等之间的关系，正确处理好政府统筹领导作用和因地制宜、分步实施的关系。
3.坚持融合创新与安全可靠相结合
进一步解放思想、开拓创新，重点在新一代移动通信、下一代互联网、移动互联网、云计算、物联网等领域内突出业务和技术创新。强化安全意识，同步推进网络信息安全和应急通信保障能力建设，实现网络安全可控、业务安全可管、应急保障可靠。
（三）发展目标
到“十三五”期末，基本建成适应西藏经济社会发展需要的普及泛在、高速便捷、智能融合、安全可靠的下一代信息基础设施。优化网络发展和基础设施建设环境，提升网络能力和服务水平，增强技术实力和安全保障，促进信息消费和三网融合，全面支撑经济发展和服务社会民生，促进西藏经济社会发展和长治久安。
1、投资和收入目标
预计“十三五”期间西藏通信业固定资产投资累计完成150亿元；电信业务收入保持平稳增长，到2020年底达到61亿元。
2、业务和用户目标
到2020年底，移动电话用户达到380万户，移动电话普及率超过110%，其中3G/4G移动用户达到317万户，3G/4G移动电话渗透率达到83%；固定宽带接入用户超过34万户，人口普及率约为11%，其中FTTH/0用户达到26万户，20M以上宽带接入用户占比达到70%，互联网用户普及率达到85%。
3、网络能力发展目标
到2020年底，移动基站将达到2.5万个，实现乡镇以上4G网络100%覆盖。实现全区3A级以上景区通宽带；实现全区所有县（区）级城区全光纤网络城市建设；行政村通宽带率和通光缆率均达到100%，宽带速率达到12M；十五户以上具备条件的自然村、边境村（10户以上）和异地搬迁村庄逐步实施移动通信信号覆盖，确保扶贫搬迁目标与移动通信信号覆盖同步完成，国道基本覆盖移动通信信号，省道重点路段信号全覆盖（覆盖率达到7580%以上），努力消除农牧区移动通信盲区。FTTH网络覆盖市区、县城和乡镇，覆盖家庭超过26万户。
4、绿色发展扎实推进
通信业共建共享、节能减排降耗取得新进展，充分发挥铁塔公司的作用，基础设施共建共享率逐步提高。在信息通信基础设施建设中，遵循“生态优先，保护优先”的原则，合理选址，采取切实有效的措施，保护西藏的生态环境，在“两型社会”建设中发挥显著作用。
5、应急通信管理体系完善
完善“区地县三级联动”应急通信保障体系，加强应急通信网络建设，提升应急通信保障能力。加强应急通信技术手段建设，加大应急通信装备和物资配置。完善应急通信队伍的建设管理，提高处置能力，完善应急通信管理体系。
6、网络与信息安全保障有力
逐步建立完善网络安全保障体系，网络与信息安全保障能力和服务水平显著提高，基础信息网络的安全性、可靠性和抗毁性持续提升。实现网络安全防御能力提升，信息基础设施可管可控，网络环境更加安全可信、健康有序。
四、 主要任务
（一）加强下一代信息基础设施建设
1、加快移动通信网络覆盖，消除移动通信盲区
通过因地制宜，采用多种移动通信技术手段，将移动通信向广覆盖、深覆盖、优覆盖发展，消除移动通信盲区。推动全区移动通信技术持续演进,在政策允许4G开放的情况下，推进4G网络建设和业务创新，实现LTE-FDD和TD-LTE融合发展。充分发挥铁塔公司职能，深化运营商之间的共建共享机制，做好基站铁塔、机房、引入管道等配套资源共建共享，提升4G网络建设效率和效益。
分批推进，扩大移动通信网络覆盖范围广度和深度，突出十五户以上具备条件的自然村、边境村（10户以上）和异地搬迁村庄逐步实施移动通信覆盖，，确保扶贫搬迁目标与移动通信信号覆盖同步完成，国道基本覆盖移动通信信号，省道重点路段信号全覆盖（覆盖率达到7580%以上）。
持续扩大WLAN网络的覆盖范围，推进交通枢纽、商务区、旅游景点等热点地区无线覆盖。
2、通过多种方式、因地制宜，持续推进宽带通信发展
加快推进光纤到楼入户进程，贯彻光纤到户国家标准，实现新建住宅和商用建筑光纤到户。推进既有小区、商业楼宇、产业园区进行光纤到户网络改造，为家庭、企业、政府机构提供优质、高速的光纤接入服务。统筹FTTH和LTE网络建设，探索宽带基础设施共建共享的合作新模式，以多种方式推进光纤向用户端延伸。实现全区所有县（区）级城区全光纤网络城市建设。
通过推进国家电信普遍服务试点工作，加快农牧区行政村通宽带建设，因地制宜采用FTTB、FTTH以及LTE等多种方式，完善农牧区行政村、学校、医疗机构、边境口岸宽带接入网络覆盖及接入能力提升。
3、加强合作、积极有序建设，提升网络承载能力
结合西藏自治区“十三五”公路、铁路建设，完善骨干光缆网架构，在此前兰西拉光缆、青藏光缆和滇藏光缆基础上，共建新增川藏方向的干线传输光缆，加强与内地网络互联互通。适度超前扩展网络承载能力，扩大城域网出口带宽，及时进行IP城域网结构优化。推进中尼跨境光缆通信干线建设，提高与毗邻国家通信互联互通水平。
（二）提升信息通信应用服务，支撑信息消费和互联网+发展
1、推进宽带应用发展和智慧城市建设
创新和推广宽带网络应用。深化宽带网络在政务、教育、医疗、就业、社保等民生、公共服务领域的应用，加快部署一批智慧宽带应用，并积极整合现有资源，推动信息共享和业务协同，提升政府服务水平，提高居民生活质量。
推进智慧城市试点建设。加快实施智能电网、智能交通、智慧物流等工程，加快发展智慧家庭、智慧旅游、智慧健康、智慧校园、智慧社区等生活类信息服务，推进信息服务的市场化。打造数字拉萨，实现拉萨市宽带接入能力达到100Mbps。
2、推进三网融合发展和加强产业融合创新
认真落实国家三网融合推广阶段各项工作，统筹推进三网融合发展。积极推进电信和广电宽带网络双向进入，加快信息技术创新和网络升级改造，促进三网融合技术和业务应用创新，实现数字电视、网络电视、宽带服务、视频增值业务等业务并进，提升信息基础设施普及应用和普遍服务水平。
促进行业融合模式创新。以新一代移动通信技术和下一代互联网发展为契机，引导移动互联网产业链各方的加入，发掘新的市场空间。加快移动互联网与金融等行业的融合，推动移动支付、网络金融等业务的发展创新，提高综合信息服务供给能力。促进藏语言智能终端和软件开发。
培育壮大移动电子商务。支持各类行业的移动电子商务内容提供商和专业服务商的发展，鼓励移动电子支付产业链相关主体开放合作，推进移动电子商务的发展进程，更好地满足全区经济发展和人民日益增长的消费需求。
3、拓展“互联网+”新兴业态，繁荣网络经济
围绕西藏自治区实施“互联网+”民生、“互联网+”政务、“互联网+”产业等行动计划，夯实互联网+信息网络基础设施，支持网络经济发展。
拓展“互联网+”新兴业态，推动云计算、大数据等在公共管理、电子政务、旅游等领域应用。
引导和鼓励互联网企业扩展服务领域和范围，在交通、教育等领域集成创新和应用，繁荣互联网经济，深度挖掘互联网支撑经济社会发展的潜力。
（三）完善电信市场和加强互联网行业管理
围绕互联网，创新监管思路，提升监管能力，抓好统筹协调，维护公平竞争的市场秩序，全面提高通信监管工作水平。
1、优化市场主体监管
优化对通信业各类市场主体的监管，建立相关机制，及时处理违规违法行为，最大限度保护消费者权益。深入开展行风建设工作，严肃查处服务和收费侵权事件。开展跨部门合作，加强对各类规范和标准的贯彻执行，引导行业自律。积极维护市场秩序，加强对不正当竞争行为的监管，灵活发挥市场调控机制，不断提升通信市场整体发展水平。
2、加强互联网行业管理
始终坚持以互联网行业管理为核心的行业监管方式，加强行业监管体系建设，提升行业服务能力。根据工业和信息化部对互联网行业管理的指导精神，加快研究制定符合西藏互联网行业监管工作的工作实施细则，改进行业管理效能，提升行业精细化管理能力，促进行业更好更快发展；出台《西藏自治区公用互联网网络安全应急预案》，建立健全全区互联网网络安全应急处理工作机制，提高互联网网络安全应急处理能力和水平，保障互联网网络安全；继续按照“谁接入、谁负责，谁运营、谁负责”的原则，强化网站备案审核管理，严把网站入口关，加强对接入企业监督管理，创新管理手段，提高网站备案率和网站信息准确率；进一步落实国家域名管理规定和政策，促进域名注册服务市场健康、有序发展；开展移动网IP地址精细化管理工作，实现将移动网公网IP地址和私网IP地址区分到县一级。深入开展打击治理移动互联网恶意程序等专项行动。
3、做好实名工作
完善和修订《西藏自治区电话用户真实身份登记管理办法》。通过对电话实名系统的升级改造，结合实地检查，继续督促各基础电信运营企业严格执行电话用户实名登记工作；制定出台电话用户个人信息保护工作实施细则，保障电话用户的合法权益。
4、提升行业服务监管水平
研究解决电信市场出现的新情况和新问题，围绕移动互联网服务、固定宽带接入服务、互联网信息服务等热点持续深入开展监管工作，保障网络稳定运行，提升宽带用户感知和互联网服务质量。开展宽带用户满意度测评和不满意因素调查强化用户申诉管理，完善用户申诉电子化渠道建设，健全通信服务监管手段，深入开展行风纠风工作，督促企业加强服务管理和劝导建设，提升行业服务能力，保障用户合法权益。
（四）加强信息安全设施建设和管理以及应急通信保障能力建设
1、着力加强网络信息安全管理
加强网络与信息安全监管，落实安全等级保护制度，提升网络与信息安全监管能力和系统安全防护水平。
加强个人信息保护力度，明确电信和互联网企业保护用户个人信息的义务，规范企业对个人信息的收集、存储、使用等行为。跟踪研究IPv6、云计算、大数据、物联网等新技术引入过程中面临的安全威胁，完善防火墙、入侵检测、病毒防护等信息安全设施建设，提高重点信息系统安全防护能力。健全信息安全等级保护、安全测评、应急演练等监管制度，构建良好的网络信息安全防范体系。
进一步完善现有网络信息安全管理系统功能，积极开发建设IDC和ICP安全管理系统等新业务平台，提供监测分析信息能力，实现精细化管理。
2、提高应急通信保障能力
加快推进各层级的跨部门联动机制。推动在西藏应急任务较重的地市设置地市级应急通信管理部门。建设各级企业应急通信保障的联动支援和信息共享机制。
持续加强应急通信和专用网络能力建设。实现应急通信保障手段多样化，加强宽带技术应急通信装备配备,加快应急通信系统的宽带化改造，提高地（市）县两级应急通信保障能力，实现各地市应急通信独立组网能力，在重要口岸和自然灾害及突发事件易发的乡镇，配置相关应急通信装备。
完善应急通信物资配置，结合实际需求增加物资储备种类和数量，配置小型、轻便、灵活的应急通信装备并更新现有装备。
五、 重点工程
（一）信息通信基础设施提升工程
1、移动广覆盖工程
针对区内部分地区网络出现覆盖广度窄，覆盖深度低，能力不足，网络通信质量欠佳等问题，分步推进，先易后难，逐步推动移动通信网络向广覆盖、深覆盖、优覆盖的精品网络发展。
“十三五”期间，对15户以上具备条件的自然村逐步进行移动网络覆盖，对国道、省道无移动网络信号的地段逐步覆盖，对具备条件的寺庙逐步进行移动通信网络覆盖，对无移动信号覆盖的边境自然村（10户以上）和扶贫搬迁点逐步予以覆盖。按照因地制宜，采用2G、3G、4G和新一代移动通信技术等多种方式提高移动通信网络的覆盖深度、广度。
2、宽带西藏工程
落实“宽带中国”国家战略和光纤到户建设强制性国家标准，结合西藏实际，扩大西藏宽带网络覆盖范围，为政府和各行业提供覆盖范围广的宽带网络，提高宽带覆盖率和接入速率，为打造智慧城市提供基础保障。开展电信普遍服务试点，提高行政村宽带接入能力。推动宽带基础和业务应用发展，促进宽带在经济发展、社会民生、文化建设、防灾减灾等领域的应用和推广。
3、基础设施提升工程
为了提升西藏连接内地的光缆传输容量、增加干线路由方向，为传输备份、通信保障提供更坚实的基础，在此前兰西拉光缆、青藏光缆和滇藏光缆基础上，“十三五”期间建设川藏干线光缆（西藏段），从四川省甘孜藏族自治州新都桥镇至西藏自治区州昌都市地区邦达镇全长730公里的干线光缆，光缆的建设将进一步提升西藏农牧区通信基础设施服务能力，密切西藏与内地的信息互通。、保障军队日常训练、
建设和完善干线传输网和相关城域网，建设和改造相关光缆网和传输系统，提升网络容量，优化相关基础设施。提高基础传输网络的安全性，保障大数据流量的传输需求。
新建IDC机房，开展西藏特色的IDC业务，为西藏提供安全、高效的数据业务服务，保障业务及网络顺利运营。
4、通信网智能化管理系统工程
加强通信网络信息采集、汇总、报送，建设通信网智能化管理系统，信息基础设施数据库系统、村村通工程智能监察系统、通信基础设施共建共享智能监察系统、通信网络智能管理系统、GIS地理信息空间定位系统、应急通信保障智能管控接入系统，为日常通信监管、应急通信指挥调度提供可靠技术保障，为决策提供强有力的技术依据。
（二） 网络与信息安全工程
持续完善网络与信息安全基础设施，完成相关系统建设，全面加强、延伸和拓展现有系统的业务能力，强化通信业务精细化管理水平以及智能化手段建设，实现对西藏通信网内业务信息的有效监测和全面管控，并进行机房改造与配套。
（三） 应急保障能力提升工程
完善“区地县三级联动”应急通信保障体系建设，加强应急通信网络建设，提升应急通信技术保障能力。加大可管可控的应急通信技术手段建设，加大应急通信装备和物资配置。完善应急通信队伍的建设管理，提高处置能力。
六、 保障措施
（一）建立切实加强基础设施建设和保护制度
推动《西藏自治区通信设施建设和保护办法》出台和实施，规范通信设施的规划建设，建立基础设施的保护机制和相关赔补制度。将通信设施建设规划纳入当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及控制性详细规划。在征地、环评、电力引入等方面建立细则进行落实，制定出台损坏通信设施的补偿标准和县、乡、村各级通信征地建站收费标准，规范市电引入费、城市道路赔补费、青苗补偿费等相关收费标准，对于市政改造中通信设施迁改费用予以补偿。
落实光纤入户国家标准，明确开发商和运营企业在住宅小区通信设施建设中的职责分工。
（二）完善西藏电信普遍服务补偿机制
延续自治区人民政府“十二五”支持通信业发展政策，延续并提高通信发展专项补贴资金额度，用于支持通信业发展，解决通信企业承担村村通电话、乡镇通光缆、消除移动通信盲区以及应急通信保障等电信普遍服务的运营成本亏损补贴。鼓励民营资本进入通信基础建设领域，建立政府、企业、民营资本共同参与的多元化资金投入机制。
（三）推动建立西藏宽带发展的政策环境
为加强战略引导和系统部署，实现西藏宽带网络基础设施快速健康发展，推动自治区人民政府出台《“宽带西藏”战略和实施方案》。营造良好发展环境，针对西藏宽带网络仍然存在公共基础设施定位不准确、区域和城乡发展不均衡、应用服务不够丰富、发展环境不完善等问题，通过发挥政府战略引领作用，本着统筹规划、分步实施的原则，创新管理方式，完善政策措施，系统解决网络建设、内容服务、应用创新、产业发展等环节体制机制问题。
落实财政部、工业和信息化部组织开展的电信普遍服务试点工作，充分发挥中央财政资金引导作用，带动地方政府加强统筹和政策支持，促进企业承担市场主体责任，助力实现西藏农牧区及贫困地区宽带建设发展水平快速提高。
（四）加强资金保障和财税金融支持力度
认真落实国家有关三网融合工作的政策措施，从财政补贴、税收减免、融资策略、规划建设等方面，加大对三网融合工作的支持力度。
利用和完善国家财税和金融政策，对高新信息技术企业、互联网企业等予以税收优惠，拓宽投融资渠道，加快形成促进通信业发展的多层次资本市场体系和多元化资金投入机制
（五）加强通信业人才队伍建设
加强通信业人才队伍建设，加强监管能力建设，推进监管队伍向重要地市延伸，成立应急保障中心，实现全区七地市通信监管机构全覆盖。
协调解决亟需的互联网行业管理、网络信息安全等方面的技术人才援藏，协调解决在藏中直单位同步享受西藏特殊政策。加大网络与信息安全队伍建设，更好地服务地方经济、社会维稳，加强相关研究。加强应急队伍建设，亟需加快应急保障能力向地市级及以下城市、地区延伸，强化应急通信指挥和救援的纵深布局。
加快培养复合型人才，突出培养造就创新型科技人才，依托基础教育、学历教育，加快信息技术知识的普及培训。依托职业教育，加强应用人才的培养。
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