加强基层政权建设。政法部门将进一步建立健全乡镇（街道）和农村（社区）维护稳定工作机制，公安、司法等部门将探索创新基层社会管理体制，组织部门、民政部门将加强基层组织建设，配强基层领导班子，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。
放开搞活农牧区经济。鼓励和支持有条件的基层组织兴办村级经济实体，推进“一乡一业”、“一村一品”建设，在基层选择和培养一批科学发展示范村。地区财政将拿出600万元专项资金，对有一定规模、效益良好的村办实体进行扶持。
加快边境地区发展。要积极争取项目资金，加快边境地区水、电、路、讯等基础设施建设。边境县要依托资源优势，加快边境地区产业发展。地区财政将拿出400万元，修改完善边境县经济社会发展总体规划。
着力培养懂政策、懂科学、懂法律、懂市场的新型农牧民。争取“十二五”期间，农牧区每户有一名“政策明白人”。教育和引导农牧民崇尚科学文明。加大法律宣传力度，使农牧民学法、懂法、用法。引导群众增强市场意识、商品意识，增强发展和创业能力。